Sistema de las Naciones Unidas. Tiene un buen nivel de descentralización para aprobación de proyectos y revisiones presupuestarias dentro del límite de recursos autorizados para los programas y proyectos plurianuales. Como Naciones Unidas tiene tres tipos de organismos: fondos, programas y agencias especializadas. La mayoría ha descentralizado las decisiones operativas a sus oficinas en el país. Se está desarrollando un proceso de articulación de los programas de todas las agencias en Bolivia: El Marco de Asistencia para el Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDAF). Bolivia puede contribuir a una descentralización aún mayor reforzando su participación en los órganos directivos de las agencias

Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).Existe un comité mixto que toma las decisiones a nivel local, aunque ciertas decisiones deben ser consultadas con España. Se estima que el período de consulta no es largo. En el caso concreto de recursos FAD-OECD, las decisiones están totalmente centralizadas.

JICA, Agencia de Cooperación Japonesa. Es una agencia muy centralizada en la toma de decisiones. Como el organismo se está reorganizando, se espera que tenga consecuencias en la descentralización. Funciona en base a una estrategia de 5 años para la cooperación al país.

Banco Mundial. Recientemente se ha fortalecido la misión residente, con la cual aumentó su capacidad para tomar de decisiones en auditoría, licitaciones y financiamiento. Además, hay tres especialistas a cargo de los pilares del POA 97-02. Empero, todavía quedan decisiones que deben ser tomadas en Washington, sobre todo cuando se trata de montos altos.

Banco Interamericano de Desarrollo. Los especialistas locales responden por los proyectos. Sin embargo se señaló que algunas políticas del banco limitan la toma de algunas decisiones al nivel local.

Corporación Andina de Fomento. A esta institución no se aplica el concepto de descentralización. Tiene una estrategia por país con visión a mediano plazo. Se mencionó que hay avances en el manejo de recursos ya aprobados y pueden realizar reasignaciones en función a las necesidades.

GTZ, Agencia de Cooperación Técnica Alemana. Es una agencia descentralizada de cooperación y la responsabilidad sobre los proyectos es local. Los proyectos se elaboran localmente, pero la aprobación final se la hace en Alemania.

KFW, Cooperación Financiera Alemana. Es menos descentralizada que la cooperación técnica. Hace poco abrieron una oficina en Bolivia, pero las decisiones se toman en su oficina central en Alemania.

Fondo Financiero de la Cuenca del Plata (FONPLATA). Como tiene sede en Bolivia, las decisiones se las toma en el país.

COSUDE, Agencia de Cooperación Suiza. Es una agencia descentralizada. Tiene planes a cinco años que son acordados con sus Sedes. La responsabilidad de la ejecución de los proyectos es local. Trabaja con base a programas anuales sobre los cuales si pueden decidir localmente.

DFID, Agencia de Cooperación Británica. Tiene tendencia a la descentralización, Recientemente su oficina en Bolivia fue fortalecida con nuevo personal. Tiene dificultades para separar la política de las decisiones de asignación de recursos (desembolsos).

Cooperación Holandesa. Esta completamente descentralizada. Cuenta con planes y una bolsa común anual, que puede ser asignada con decisiones locales.

Cooperación Danesa. Tiene tres programas sectoriales descentralizados con su presupuesto para cinco años.

USAID, Agencia de Cooperación de Estados Unidos de Norteamérica. Su representante mencionó que hay grandes avances para su descentralización. Funciona en base a un plan estratégico elaborado en 1997 y sus procedimientos son más sencillos. Sin embargo es una dificultad el hecho que la mayoría de los presupuestos de los programas se aprueben en la oficina central. La mayoría de los fondos están dirigidos a programas específicos, entonces se comentó que se trataría de "donor driven projects".

Suecia. Se están realizando esfuerzos para la descentralización. Pero, se recalcó que Bolivia no es una prioridad para la cooperación sueca, por lo que la oficina es pequeña en el país. Los proyectos se aprueban en Suecia, pero otras decisiones pueden ser tomadas localmente. No se tiene delegación para realizar la reprogramación en el país.

Comisión Europea. Está llevando a cabo una "desconcentración" de responsabilidades desde la Sede hacia las Delegaciones en los países beneficiarios en la Ayuda.

"La gestión presupuestaria es un cuello de botella para una eficiente ejecución de los programas y proyectos. Hay problemas en los procedimientos de inscripción al Presupuesto General de la Nación, en los desembolsos de recursos de contraparte, en las reformulaciones presupuestarias y en las aprobaciones congresales.

De común acuerdo y en consenso se planteó establecer los presupuestos plurianuales, que resultan coherentes con la Estrategia de Reducción de la Pobreza respecto a plazos. Esta visión fue apoyada por varias instituciones de cooperación internacional además que muchas agencias de cooperación tienen ya presupuestos plurianuales.

Esta es una de las acciones propuestas por el nuevo marco y que mayor avance ha tenido, logrado a través de la coordinación conjunta del Gobierno de Bolivia y Cooperación Internacional. Actualmente existe una norma consensuada, sin embargo, aun no se aplica.

AVANCES

Del proceso de evaluación podemos concluir que existieron importantes avances dentro del Nuevo Marco, los mismos que en la medida que se consoliden permitirán operativizar de manera más eficiente la Estrategia de Reducción de la Pobreza.

El Nuevo Marco de Relacionamiento pretende establecer una nueva forma de pensamiento que nos posibilite mejores resultados. Pero, debemos tener cuidado en no caer en una simple teoría con la cual todos nos sintamos conformes, pero que no aporte mucho al desarrollo nacional.

Es por ello que el proceso de evaluación se lo centró en la ejecución del Programa de Inversión Pública 2000 y posteriormente nos permitió relacionar los problemas, conjuntamente encontrados, con las acciones establecidas en el Nuevo Marco que por definición deben dar solución a estas dificultades.